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《苏州市市级商务发展专项资金管理办法》

苏府办〔2015〕34号
级别:苏州市级状态: 有效
分类:财政引导政策,苏州市级,商务发展
支持方式:奖励
支持产业:现代服务业
发文单位:苏州市人民政府办公室

第一章 总则

第一条 为规范苏州市市级商务发展专项资金(以下简称“专项资金")管理,提高资金使用效益,完善商务转型促进政策,根据《中华人民共和国预算法》《苏州市市级财政专项资金管理办法》和省财政厅、商务厅省级商务发展专项资金管理有关规定,制定本办法。

第二条 专项资金是指市级财政年度预算安排用于支持全市商务改革和发展的项目资金。

第三条 专项资金由市商务局和市财政局共同管理,下设:

        (一)商务转型发展专项;

        (二)服务外包专项;

        (三)电子商务发展专项;

        (四)会展业发展专项。

第四条 专项资金的使用和管理应当遵循突出重点、科学论证、公平公正、规范有效的原则,符合全市商务改革开放需要和宏观经济政策规定,有利于充分发挥市场主体作用以及国际国内资源要素有序流动、优化配置。

第二章 职责分工

第五条 市财政局、市商务局及区财政与商务部门认真履行各自职责,密切配合,协同做好专项资金的使用和管理工作。

第六条市财政局具体负责专项资金的监管工作,以资金管理为主。其主要职责是:

        (一)编制专项资金支出预算,会同市商务局建立健全专项资金具体管理制度;

        (二)参与确定年度专项资金使用方向和申报指南,参与专项资金项目评审;

        (三)审核专项资金使压计划,按规定拨付专项资金;

        (四)组织开展专项资金绩效目标管理和绩效评价的实施,监督管理专项资金支出活动。

第七条 市商务局具体负责专项资金管理的日常工作,以项目管理为主。其主要职责是

        (一)根据商务发展需要,提出专项资金的支持重点和年度预算建议;

        (二)制定专项资金项目的具体业务管理规定;

        (三)组织项目申报和评审,提出资金支持建议方案;

        (四)对项目实施情况进行评价和监督,充分利用信息化手段为项目申报、信息反馈、监督管理、绩效评价等工作提供技术支撑。

第八条 区财政部门和商务部门负责组织本地区专项资金的项目库建设、项目申报与审核、资金拨付、监督管理及绩效评价等工作

第三章 使用方向和分配方式

第九条 专项资金主要用于以下方向:

        (一)促进外经贸稳定增长。支持企业开拓国际市场,应对贸易摩擦,稳定和拓展外需,促进外经贸发展和协调增长。

        (二)促进外经贸转型升级。积极推进转变外经贸发展方式,优化贸易结构,发展服务贸易,鼓励跨国公司在我市设立地区总部和功能性机构、鼓励外资企业投资战略性新兴产业和现代服务业,培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。

        (三)促进服务外包产业发展。支持企业承接服务外包业务,鼓励引进知名外包企业,促进外包示范园区建设,加快外包人才引进培养,优化服务外包产业发展环境。

        (四)鼓励境外投资与经济合作。引导有序开展境外投资、对外承包工程、境外资源开发、对外劳务合作、境外经济贸易合作区建设等对外投资合作业务。

        (五)促进电子商务产业发展。推动电子商务平台建设,引导电子商务企业聚集、创新发展,鼓励企业应用电子商务拓展业务,支持跨境电子商务发展,营造电子商务行业发展良好环境。

        (六)推进现代流通体系建设。支持冷链物流配送体系、物流配送中心、现代农产品流通渠道等流通设施建设,扩大消费,稳定内需,促进商贸流通健康发展。

        (七)促进会展业发展。鼓励在我市举办经贸展览会和商务、国际会议,支持宣传推介和申办重点会展项目。

        (八)支持国家和省级切块下达的商务发展专项资金规定的使用方向和项目。

        (九)市政府确定的其他商务发展事项。

第十条 专项资金的支持方式主要有专项补助和以奖代补等无偿使用方式。

第十一条 专项资金的分配采取项目法和因素法相结合的方式进行。

        项目法是指通过组织项目申报或项目承办单位提供项目基础数据的方式,市商务局会同市财政局组织评审确定扶持项目,市财政按照审定的具体项目下达专项资金。

        因素法是指专项资金按照相关因素测算切块分配名、市、区,由各地统筹安排、自行组织项目申报并安排资金用于商务发展。因素法分配资金主要依据当年上级切块资金规模及要求,结合年度工作重点确定相关因素权重,进行测算并安排资金。

第四章 项目申报和资金下达

第十二条 市商务局会同市财政局根据本办法规定,结合年度商务工作重点及预算安排等,发布项目申报指南,明确专项资金使用范围及项目申报的具体要求。

第十三条 项目申报原则上实行属地化管理,符合条件的企业、单位,均可按申报指南的要求向所在地的区商务部门申报。

        申报项目的企业单位对其项目申报材料的真实性、准确性和完整性负责。

第十四条 申报项目的企业、单位应当符合以下基本条件:

        (一)在我市境内依法登记注册,具有独立法人资格;在境外开展业务的,还应当已在项目所在国(地区)依法注册或办理合法手续,项目合同或合作协议已生效。

        (二)按照有关规定已取得开展相关业务资格或已经过核准或备案

        (三)按照《企业信息公示暂行条例》规定公示相关信息,信用记录良好且无违法违规行为。

        (四)其他应符合的条件。

第十五条 采取项目法分配的资金按以下程序审核和下达:

        (一)各区商务部门和财政部门对所属企业、单位符合条件的项目申请材料审核后,按照规定的时间和要求汇总上报市商务局、市财政局,并根据《苏州市市级财政专项资金申请使用全过程承诺责任制执行规定》(苏财预字〔2013〕58号)对专项资金申请使用全过程进行承诺,提交《市级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书》。

        (二)市商务局会同市财政局可委托中介机构或组织专家对项目申报材料进行评审,必要时可委托项目所在地商务、财政部门或委托中介机构进行现场核实。

        (三)市商务局、市财政局对经审核评审拟给予专项资金支持的企业、单位(以下简称项目单位)以及项目名称、支持方式,除依照国家保密法律法规不宜公开的项目以外,通过互联网等公共媒体向社会进行公示,并提出资金支持方案。对经公示无异议的项目,报市政府批准后,市财政局根据预算管理和财政国库集中支付制度规定下达金

        (四)区财政部门收到资金(或指标文件)后,应当在1个月内将资金拨付至项目单位。按照有关规定应根据项目进度拨付资金的,从其规定执行。

第十六条 采取因素法分配的资金按以下程序下达:

        (一)由市商务局会同市财政局提出资金分配方案,报市政府批准后市财政局根据预算管理和财政国库集中支付制度将资金拨付至各市、区财政部门。

        (二)各市、区财政部门和商务部门根据本办法规定,结合本地实际组织开展所属企业、单位项目申报、审核及资金拨付等工作,应当在收到资金(或指标文件)3个月内将资金拨付至项目单位,并将项目拨付文件报市财政局、市商务局备案。

第十七条 项目单位应按照规定用途使用专项资金,未经批准不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的,应当按原项目申报流程报批。

第五章 绩效评价和监督管理

第十八条 建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系,对专项资金开展全过程绩效管理。区财政部门和商务部门按照绩效评价管理的要求,对本地区专项资金的使用情况进行绩效评价,报市财政局和商务局。市财政局会同市商务局在专项资金执行期间内开展绩效跟踪,组织开展年度绩效评价,评价结果作为专项资金扶持政策调整和预算安排的重要依据。

第十九条 区财政部门和商务部门对专项资金使用管理情况、专项资金绩效评价情况于次年三月底前上报市财政局、商务局。

第二十条 各级财政、商务部门应加强对专项资金管理使用情况的日常监督检查,重点项目应列入本级年度财政监督检查计划。

第二十一条 项目单位应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,自觉接受财政、商务、审计等部门的监督检查。

第二十二条 违反本办法规定的行为,《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规已有处罚规定的,按其规定处罚。

第二十三条 违法本办法规定,有下列行为之一的,由市商务局、财政局按规定向相关信用信息平台提交信用记录并责令改正、调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期追缴违法所得;情节严重的,在一至三年内不再受理其申报专项资金;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

        (一)以虚报、冒领、伪造、关联交易等手段骗取专项资金的。

        (二)未经批准调整专项资金使用范围或者预算的。

第二十四条 对专项资金形成的国有资产未按规定纳入国有资产管理的,由财政部门责任限期改正,对相关单位通报批评;情节严重,造成国有资产流失的,按有关法律、法规处理。

第二十五条 国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十六条 本办法由市财政局会同市商务局负责解释

第二十七条 本办法自2015年1月1日起施行

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