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苏州工业园区试水“拨改贷”解决企业现金流难题

苏州吉玛基因股份有限公司是园区第一批引进的科技领军人才企业,2007年落户苏州生物纳米园后实现了快速成长。生物医药产业是一个既考验企业研发能力、又离不开雄厚资金实力支撑的战略性新兴产业,在纳米基因药物及诊断试剂研发领域拥有核心技术的吉玛基因去年也遭遇了现金流困境。园区科技局在了解到企业的资金困难后,改变了以往科技资金直接补贴的方式,通过向银行提供贷款风险补偿和给予企业部分贷款利息补贴的方式,撬动了银行等金融机构近1000万元的贷款支持,用市场化手段解决了企业的资金缺口,为企业近期成功实现新三板首批挂牌上市“雪中送炭”。
  “以前我们在科技资金使用上,通常都是采用无偿补贴的方式支持企业,但具体到吉玛基因这个案例,没办法按常规来处理”,园区科技局局长张东驰解释了两方面的原因:首先,园区科技发展资金主要用于支持广大处于孵化期和初创期的小微企业,而吉玛基因已落户园区六年多了,已处于快速成长阶段;其次,吉玛基因的资金缺口达1000万元左右,即便能提供科技资金支持也只是杯水车薪而已。  “这次吉玛基因‘拨改贷’的试点,无偿投入的科技资金仅为一年最高50万元的贷款利息补贴,再加上替企业向银行提供的贷款风险补偿,最终却撬动了近1000万元的银行信贷支持企业发展,这充分提高了科技资金的使用效率,也实实在在帮助企业解决了现金流难题。”
  当前,园区正加快推进产业转型升级,科技型中小企业成为园区创新型经济发展的生力军。“资金难题是科技型中小企业最大的成长瓶颈,园区在科技资金上的投入在全国也是数一数二的,科技专项资金去年达到了亿元,加上争取的省市资金,全年投入科技企业的专项资金总数超过了10亿元”,园区中小企业服务中心副主任沈晓明坦言,即便园区科技资金已达相当规模,但园区每年新增科技型中小企业达500家,倘若仍是以前那种财政直接拨款、“撒胡椒面”的方式,科技资金就算钱再多也不够用。“科技资金应该发挥的是‘四两拨千斤’的作用,然而传统的拨款支持这种单一模式下,企业完全无偿取得财政资金支持,不但容易使企业发展动力不足,而且财政资金实际使用效率也偏低。”沈晓明分析说。
  “按园区科技型企业的快速增长态势,科技资金增长肯定是跟不上的,管理难度、压力也大大增加,科技部门沿用原有的支持模式是力不从心了”,张东驰直言不讳,“对吉玛基因采用科技资金‘拨改贷’的支持方式,这是园区在科技资金使用方式上的一次改革试点,在全国来说也是一次创新尝试。”张东驰透露,接下来园区将进一步优化科技资金使用方式,侧重科技企业前期培育和重点扶持,依靠市场手段,撬动社会资金,推动企业产生更多社会和经济效益,通过科技创新促进经济转型升级。
  “十八届三中全会提出,科技体制改革要以市场为导向”,在张东驰看来,园区在科技资金使用上必须更多地发挥市场对资源的配置作用,更加注重科技资金的撬动效应,“你投我奖励、你投我跟进、你失败我补贴,探索科技资金的有偿使用、循环使用,这样既减轻了财政资金的负担,还大大提高了资金使用效率,这样才能用最少的资金做最大的事情。”