为进一步提升行政执法水平，提高税收风险管理效能，苏州工业园区地税局成立专项工作小组，历时两个月，编制了《中等风险应对应对操作模板》（以下简称《模板》），简化操作流程，统一执法口径，实现了基层税务机关和纳税人“双减负”。
    统一执法口径，方便基层工作人员操作
    《模板》分任务分配、应对反馈、案头审核、询问约谈、实地核查、案卷归档和其它（自由裁量标准、月结月清制度、重大案件审议制度、执法文书送达回证相关要求）这几个部分，并根据省地税局对中等税收风险管理的要求，明确每一个步骤的工作时限、文书模板和注意事项，最大限度地压缩了税法自由裁量权，既便于工作人员操作，又加强了税收法治的透明性和公正性。
    优化应对流程，实现征纳“双减负”
    《模板》以工作环节为中心，明确各个环节的操作权限、操作事项、资料管理和操作时限，过程明晰，职责明确。《模板》进一步简化了中等风险应对中涉及的表证单书，减少中间环节；使用制式文书，精简文书填写内容，增加了注意事项，对容易忽视和出错的地方，均用加粗字体予以标注；建立和实施涉税资料传递和存档制度，规范涉税资料流转，避免纳税人涉税资料重复报送。
    注重柔性执法，提高纳税人税法遵从度
    《模板》要求工作人员科学行使自由裁量权，对情节较轻并能及时纠正的违法违规行为实行“首违免罚”，对非主观故意的违法行为从低处罚，将批评教育、劝诫、警告等柔性手段融入税务执法过程中。《模板》推行全程说理式税收执法，准确查找容易产生税企冲突的说理点，事先设定说理预案，增强纳税人的可接受性。同时，《模板》针对纳税人税收风险产生的原因，提出一系列加强财务管理、健全企业内部控制制度的合理化建议，帮助企业防范涉税风险，使税收执法活动成为一种“疏导”而不是“对立”，最大限度地减少征纳冲突，和谐征纳关系，提高了纳税人主动遵从税法的自觉性。

编辑 李煜
2015年6月30日
校对楚芃