21年时间，一个工业园区能给人怎样的惊喜？
　　苏州工业园区用21载时光告诉世界：原先的一片低洼地，现在已经成为一座国际化、现代化的新城区，成为世界看江苏的焦点。苏州工业园区的影响，远远超出了苏州的范围、工业的范围、园区的范围。

　  1992年，邓小平在“南方谈话”中提出“借鉴新加坡经验”。有了课题，苏州人把老师请了进来——1994年，中新两国“订制”的苏州工业园区成立。
　　21年来，苏州工业园区以占苏州市%的土地、%的人口创造了15%的经济总量。作为试验田，园区在服务外包、股权投资、跨境电子商务等多领域取得突破，其中有17项政策已在全国其他地区推广。
　　苏州工业园区何以做到？
　　来到苏州之前，就听说了苏州工业园区的发展之路颇为传奇。看过之后，更为感叹。7月1日，“双城纪行·青岛观澜苏州听潮”采访团走进苏州工业园区，探究这片神奇土地上发生的创业故事。
　　7月1日下午，苏州工业园区展示馆，我们看到这样两张图片：一张是苏州工业园区启动大规模建设之前，由规划专家手绘的金鸡湖畔园区鸟瞰图；另一张则是今年同一个位置上拍摄的实景照片，两者高度吻合。“苏州工业园区之所以取得今天的成绩，跟‘规划’关联很大，不论是城市建设、产业布局，一切按照规划走。”苏州工业园管委会新闻中心副主任单小辉说，两张照片，一张手绘，一张实景，真实地记录了苏州工业园区坚守规划的发展理念。
　　行走在苏州工业园区内，整洁的街道上很少可以看到繁华都市中常见的密如蛛网的电线，在这里拍照不会因为突兀的电线破坏了照片的构图。“让建设跟着规划走，而不是建设牵着规划走”，这句话说起来容易做起来不简单，苏州工业园区对规划的坚守近乎执着。“规划先行”“规划即法”。苏州工业园区创立之初，借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制高标准的总体发展规划，并建立一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一，实现“一张规划图，管了二十年”，保证了发展建设的科学性和可持续性。
　　以城建规划为例，苏州工业园区坚持“先规划、后建设，先建地下、后建地上”。道路规划方面，商业区居于中心地带，其两侧向外依次是居住区和工业区，去工业区和商业区的人流、车流自然分开，互不干扰；环境保护建设方面做到了污水100％截流；道路、供电、供水、排水、排污、燃气、供热、通讯、有线电视做到“九通一平”……
    在苏州工业园区，任何人都不能凌驾于规划之上。为此，苏州工业园区设计了一整套机制：园区将政府批准的规划公之于众，授权规划师审批各类规划申请，行政管理层不能干预正常的规划审批，技术管理层无权更改已通过法定程序确定的规划。如果投资者提呈的规划设计书被规划设计师否定，可以有两次申诉机会，一旦裁决，就得严格执行。他们实行总规划师负责制，以制度有效制衡行政权力。苏州工业园区在开发建设过程中，无论工业用地、商住用地，还是公建配套设施用地，都严格按照规划用途使用，切实杜绝了开发建设的滥权、随意与盲目。
　　在苏州工业园区，我们听到这样一个故事——
　　位于苏州工业园区北侧的苏虹路被誉为“世界500强产业走廊”，飞利浦、博世、三星、海格等1000多家国际国内知名企业都云集道路两侧。很多企业落户苏虹路时希望能有自己的专用物流通道，以方便货物快速进出，纷纷提出在苏虹路这条主干道上开设自己专用物流通道的要求，但却因为与园区规划不吻合而被否决。园区总规划师杨晓敏说，规划之初，园区就已经充分考虑将城市快速路与苏虹路实现多通道连接，并将出口加工区等重要物流枢纽规划设置在了苏虹路，这一长远设想切实解决了企业物流快速运输需求，也让苏虹路倍受企业青睐，变成了一条真正的“黄金产业大道”。杨晓敏参与了当初总体规划设计的全过程，他说，园区管委会编制完成总体300余项专业规划，形成严密完善的规划体系。“为了让规划更合理，苏州工业园区在规划中率先引入‘白地’、‘灰地’等先进理念，对短期内不明确用途的地块实施弹性控制，有效提高土地开发效益和集约利用水平。”“规划规划，不能只是墙上挂挂。”苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记王翔表示，“园区开发至今已有21年，领导班子调整过多次，但开发区发展格局与当初规划设计几乎一模一样。正是有着这样的法治思维，苏州工业园区才能实现‘一张蓝图干到底’。”
　　高标准的规划保证了科学发展。2014年，园区实现生产总值2001亿元，增长8.3%；公共财政预算收入亿元，增长1%；实际使用外资亿美元；固定资产投资70亿元；进出口总额80亿美元……更为可贵的是，面对这样的成绩，苏州工业园区人并没有沾沾自喜，并没有满足。在苏州工业园区，创新、创业、发展，这些词汇反复被提及。面对未来，苏州工业园区人思路清晰。园区将进一步开阔视野，以高端科技和高附加值的新兴产业作为结构调整的目标，力争中关村相关政策继续率先复制推广，在生物医药产业政策上有所突破，激发园区创新活力；园区将进一步简政放权，完善社会管理的机制体制，学习新加坡精致化的社会治理经验，同时借鉴上海自贸区的成功经验，加大在金融投资、贸易监管、政府管理等方面制度创新，从“政策推动”到“法治引领”；借鉴新加坡经验是“学无止境”，园区接下来将主动实施开放战略。例如，在现有跨境人民币新业务试点的基础上，继续加强先行先试的探索，争取在金融租赁机构设立、跨境股权投资等方面实现新突破；在智慧城市领域参考新加坡裕廊智慧市镇的发展路径，让新中合作在经济和文化、社会等非经济领域，全面结出硕果，并继续向外辐射“园区经验”……“规划引领，规划先行。开启学习模式，保持学习热情，我们可以更加自信地面对未来。”单小辉说。是啊，一个视规划如生命、将学习刻在心的园区，怎能不令人关注，怎能不取得更大辉煌？关注未来园区，不妨先关注这里。

YMG特派记者 李仁 杨春娜 苏州摄影报道
《烟台日报》2015年7月9日