两年前，一道名叫“国家开放创新综合试验区”的课题，摆上了苏州工业园区领导人的重要议事日程。作为国家级开发区的“优等生”，永不知足的“学霸”，这是园区自加压力、自我挑战的选择。从2013年10月8日成立专题工作小组，正式开题，到如今获得国务院批复同意，修成正果，开展“开放创新综合试验”，走过两年多时间。作为此次课题研究“挑大梁”的人物，园区政策研究室副主任沈卫奇看来，开放创新综合试验，不光是一块牌子，一句口号，一顶帽子，而是实实在在、将引领园区未来20年发展的重要战略。
　　园区开展开放创新综合试验的必要性是什么？
　　作为中国和新加坡两国政府间合作的第一个旗舰项目，园区伴随着国家战略需求应运而生。园区政策研究室副主任沈卫奇介绍说，早在1994年，国务院下达批复同意开发建设工业园区之时，第三代国家领导集体给苏州工业园区做出了明确定位：园区要为中外互利合作积累新经验。他说，国务院前副总理李岚清曾在一次中新理事会上特别强调：上世纪90年代，国家在开放上做了两件大事，一件是上海浦东的开发建设，另一件是苏州工业园区的开发建设。他把苏州工业园区的建设，与浦东的开发建设相提并论，足见园区在国家战略上的举足轻重。
　　依托中新合作的优势和先行先试的特质，经过20年的发展，苏州工业园区在产业、经济、城市、社会等各个方面，都称得上“优等生”。沈卫奇说，1994年江苏省委省政府发文表态,对苏州工业园区的管理授权是享有地级市的经济管理权限。确实，对于园区的开发建设，省委省政府一直非常给力，赋予了园区许多特殊政策和广泛的职能权利。比如，园区有独立海关、进出口总额800多亿元美金，条线部门垂直管理。站上新起点，园区领导人思考的是，园区的发展需要一个什么样的新平台，以融入国家的发展战略。
　　2013年，园区工委、管委会提出希望进行开放创新综合试验。
　　希望以开放创新综合试验，来引领园区未来20年的全新发展。
　　在沈卫奇看来，园区建设开放创新综合试验区的必要性，除了落实国家战略的需要，另外也是应对开放新形势挑战的需要。他表示，早期的园区，是中新合作最大、也是唯一的旗舰项目。后来，又增加了天津生态城。目前中新双方又在谋划新的合作项目。园区过去的唯一性优势不断发生变化。从开发区层面来看，也是这样。十八大之前，国家级开发区仅有五六十家，目前230多家，国家级开发区不断扩容。而我国的开放战略也在从早期的沿海，向沿江沿边，全面推进。开发区的扩容，也带来了各地对开放资源的渴望和竞争。同时，国家级高新区也扩容到114个。沈卫奇说，苏州工业园区既是国家级经济技术开发区，也是高新技术产业园区的代表，面临的挑战和竞争特别多，如果停滞不前，在原有的发展模式中转型和提升，是远远不够的。而作为永不知足的“学霸”，园区更早地意识到自身升级转变下所面临的困局，比如，产业结构的问题、创新驱动的能级问题、社会管理职能相对比较滞后的问题，管理体制机制的挑战等等。在园区领导人看来，精简统一效能，一直是园区人引以为傲的金字招牌。而通过体制机制的改革创新，来支撑形成开放创新的有力制度环境。
　　开放创新综合试验与自贸区、自创区有何区别？特色又在哪里？
　　去年底，国务院正式批复建设苏南国家自主创新示范区。示范区以苏南城市群为基本单元，由8个国家高新区和苏州工业园区组成。作为“8+1”中的“1”，北京中关村的政策，上海自贸区的改革举措和发展经验，很多已经率先在苏州工业园区复制和推广。
　　沈卫奇说，自贸区的最大特点是服务业的开放。与其相比，园区的优势是产业和城市基础，社会形态成熟的开发区，城市化进程完整，如果搞服务业开放，就蕴藏许多的需求。从自主创新区来看，苏南国家自主创新示范区中的“8+1”，园区要争当第一。更现实的意义，重点解决一个增量的发展问题，通过发展引进先进服务业，通过开放高端制造业，做优增量。现有的产业怎么升级，自贸区无法回答这个问题。而园区的外向型经济、加工贸易、一般贸易，在原有基础上提升，对中国经济的发展是一个示范和引领、探索，意义重大。沿海地区都要转型，现有产业怎么升级，园区开放创新综合试验，具有借鉴和示范意义。
　　沈卫奇表示，园区开展开放创新综合试验的最大特色概括起来有三点。一个是双自联动：
　　自贸区和自主创新示范区。第二个是三化并进：贸易便利化、创新国际化、城市现代化。第三个是四链融合：开放链、产业链、城市链、创新链。他说，开放和创新的融合，发挥园区外向型经济的优势，开展国际化的创新合作，把开放和创新有机融合。创新和产业的融合，园区培育自主创新品牌早，载体和平台也多。但创新模式什么时候开花结果，推进创新成果的产业化，也是试验区需要来回答和解决的：创新链和产业链，如何有机对接和融合。
　　在沈卫奇看来，园区依托母城搞开发，城市化比其他开发区更加成熟，规划更加完善，功能更加健全。苏州东部新城、苏州中心城市的发展，如何在未来发展中，把产业元素和城市元素很好地融合在一起，实现互动并进，是未来发展的趋势，这也代表开发区的未来发展方向。园区，既不是简单的自贸区功能的复制推广，也不是自创区的政策功能推广，而是把这里面有益于园区未来发展的政策功能进行叠加，最后形成辐射和示范，从而构成开放创新综合试验的特色。

记者 林琳
《城市商报》2015年10月14日