《苏州工业园区关于深入实施“金鸡湖人才计划”推进建设开放创新的世界一流高科技园区的若干意见》
为深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和对江苏、苏州重要指示精神,落实《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》(商资发〔2024〕282号)《关于苏州人才友好型城市建设的若干意见》(苏委发〔2024〕10号)等文件精神,以更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系,夯实发展新质生产力的人才根基,努力打造开放创新的世界一流高科技园区,现提出如下意见。
一、总体要求
1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设开放创新的世界一流高科技园区总目标,坚持人才引领发展的战略地位,以推动高质量发展为主题,以发展新质生产力为主线,以深化体制机制改革为动力,扩大开放步伐,提升政策、平台、制度、环境人才友好程度,全面建设人才友好型园区,推动人才队伍量质齐升,区域人才竞争力显著提高,为加快建设开放创新的世界一流高科技园区提供坚强人才保障。
2. 总体目标。到2027年底,主要人才指标稳居全国最前列,部分人才指标迈入世界一流行列。人才规模持续壮大,全区人才总量在目前基础上增加4.5万人,达57万人;人才结构持续优化,人才密度(大专以上人才占就业人口比例)提升至60%,高层次人才(硕士及以上学历人才)占人才总量超15%;人才国际化特征更加突出,三年累计新引进持有A类来华工作许可的外国人才1000人;人才引领发展效能稳步提升,每万人当年发明专利授权数达65件,人才企业占上市企业、(准)独角兽企业比例分别升至63%、95%,引领战略性新兴产业产值超6500亿元。
到2030年底,人才规模、人才结构、人才发展效能等方面指标接近美国硅谷等世界一流高科技园区当前水平,高层次人才占人才总量达20%,人才密度达67.5%,达到硅谷当前水平的90%,每万人当年发明专利授权数达75件,达到硅谷当前水平,人才引领产业能级再上新台阶,基本建成开放创新的世界一流高科技园区。
到2035年底,人尽其才、价值彰显、活力迸发的人才发展环境有效形成,人才规模、人才结构、人才发展效能等方面指标达到世界一流水平,开放创新的世界一流高科技园区示范性更好、引领性更强。
二、建设具有国际竞争力的人才队伍
1. 加快集聚科技领军人才。实施“领军登峰”人才支持计划,瞄准世界科技前沿,围绕国家重大战略需求和园区未来产业规划,深入推进金鸡湖科技领军人才创新创业工程,鼓励海内外高层次人才带技术、带团队、带资金到园区创新创业,按不同发展阶段,给予连续贯通的节点支持。充分发挥战略科学家的领头作用,支持其围绕重大产业需求和关键技术难题,组建创新团体开展长期攻关,整建制引进一批多层次、多领域融合的高水平创新团队,着力打造一支具有科技创新引领力、产业发展推动力的高层次科创人才队伍。
2. 不断壮大产业骨干人才。围绕“623”产业布局,深化产才融合、产教融合。实施“企业撷英”人才支持计划,强化企业用人主体地位,鼓励企业积极开展各类引才育才行为,对优质企业引进培育的管理和技术人才给予奖励。实施“引博育匠”人才支持计划,建立“顶天立地”产业人才引育体系,支持园区符合条件的单位备案设立博士后科研工作站,发挥产业创新集群博士后联合中心桥梁作用,推动企业科研攻关和博士后项目转化有效对接,支持重点产业与高校院所开展工程硕博联合培养,进一步促进硕博人才培养链、产业链和资金链紧密融合。夯实高技能人才培养供给体系,加快公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才载体建设,积极参与技能人才标准开发、组织实施技能培训、举办高技能赛事,培养和吸引一批支撑园区产业发展的高技能人才。
3. 积极引育青年紧缺人才。实施“青春园区”人才支持计划,加快青年人才培养集聚,建立健全普惠性支持举措,提供青年人才生活补贴、租房补贴、购房补贴等多样化支持,解决青年发展痛点,务实开展校园引才,建好“挑战杯”创新创业项目永久孵化基地,主动招揽一批国内外拔尖青年人才来园区创新创业。发挥区内高教资源集聚优势,实施“留园行动计划”,贯通园区校企合作渠道、加大合作力度,提高毕业生留园率,努力建设一支30岁以下青年为主体,规模宏大、素质优良、具有竞争力和发展潜力的青年人才队伍。
4. 着力挖掘行业标杆人才。强化城市新中心功能定位,精准把握园区各项事业、各个领域的人才需求,稳慎引育教育、医疗、文化、社会工作、知识产权等领域的标杆性、引领性专家人才,加大服务业细分领域的人才支持力度,推动区域各项事业蓬勃发展,产业生态不断优化,切实提升高质量发展的支撑水平。
三、打造具有国际吸引力的人才发展平台
5. 建设高能级科研平台。全力支持苏州实验室建设成为世界一流实验室和尖端科研人才孵化器,积极为国家实验室在人才引育、人才安居、人才服务等方面做好配套保障。高水平推进国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区核心区建设,加快推动姑苏实验室、国创中心与苏州实验室一体化发展。参与建设卓越工程师创新研究院,鼓励国内外知名高校院所在园区布局全国重点实验室、产业转化中心等平台,推进实验室管理体制和运营机制创新,提升平台人才承载力,打造规模化、高水平科创人才平台。
6. 构筑国际化产业创新平台。充分释放总部经济强劲动能,加速聚集一批世界级的企业主体和旗舰项目,对世界500强等龙头企业在园区设立总部、研发销售中心按最高标准予以支持。高标准建设运营一批特色产业园区,超前布局一批未来产业项目孵化载体,鼓励科技领军企业建设一批产业创新平台。全方位支持人才企业探索制定行业标准、打造产业品牌活动、销售首台(套)先进产品、拓展海外市场等。
7. 完善全链式科创服务平台。聚焦科技成果转化,支持共建研发机构高质量发展,推动生物医药、纳米技术应用产业概念验证中心落地,促进各类成果转化机构和技术经纪人协同合作,探索“先使用后付费”成果转化模式,完善“概念验证+中试孵化+标准化与应用示范+产业化”的科技转化体系建设。迭代更新数字化集成平台,完善政务服务平台、公共技术服务平台、产业需求对接平台、金融产品平台服务功能。
8. 深化国际创新协同机制。深度参与全球科技创新协同,加快构建领军企业牵头、高校院所支撑协同的创新联合体,围绕产业前沿需求强化共性技术供给,加快科技成果产业化,按人才攻关成效给予奖励。支持冷泉港亚洲会议等国际尖端学术会议组织在园区举办专业论坛,持续扩大中国生物技术创新大会、中国国际纳米技术产业博览会、全球人工智能产品应用博览会全球影响力,吸引全球一流科学家、企业家参与交流合作。推进域内企业跨国联动,推动国际科技项目合作,支持跨国企业在园区设立研发中心,鼓励园区企业出海投资并购,加快全球产业创新资源导入和融合。
四、构建具有国际比较优势的人才制度体系
9. 创新人才引进渠道。加快构建全球人才招引网络,完善全球引才驿站布局,推进国际人才港项目建设,发挥国际人才港枢纽作用,联动海外商务中心,打造人才来园国际化走廊。依托高能级平台,开展“揭榜挂帅”“赛马攻坚”,实现“企业出题、政府发榜、人才攻关”。加大高层次人才举荐制度推广力度,撬动专业化市场力量,实施社会化引才奖励实施办法,鼓励高端人才猎头、人才科技协会等专业化服务机构积极参与人才推荐,精准绘制人才图谱,强化iDream人才平台匹配对接,拓宽高层次人才供给渠道。
10. 畅通人才流动通道。全面对接国际人才流动体制机制,推动出入境和停居留制度便利化改革,用好外国高端人才确认函自主审发权,加大外籍人才口岸签证推广力度,动态调整境外(国际)职业资格证书比照认定目录,制定重点产业“高精尖缺”海外人才认定标准,支持境外高层次人才、顶尖科研团队核心成员申请永久居留,借鉴新加坡“海外专才准证”,争取探索国际人才跨单位兼职就业合法合理化,争取探索扩大外国高端人才工作许可认可地区范围,进一步提升人才流动便利。打破体制壁垒、身份障碍,促进企事业单位人才顺畅流动,探索实施院企、校企人才双聘制度,鼓励企业家兼任高校“产业教授”、高校教授担任“科技副总”,用好事业编制周转池,激发人才发展活力。
11. 深化人才评价管理。鼓励团队式引才,赋予顶尖人才举荐认定权,其举荐的团队成员可直接认定相应层次的人才计划。深化职称制度改革,争取重点产业领域职称更多评审自主权,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,积极向用人主体授权,实现“谁用人谁评价”,完善人才评价标准,制订人才分类目录,构建以创新价值、能力、贡献为导向,有利于科创人才潜心研究和创新的人才评价体系。
12. 激励人才引领担当。赋予领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,确保重大人才项目、联合攻关项目按期推进。实施“产业强基”人才支持计划,发挥企业骨干成员“领航员”作用,鼓励积极带领企业拓市场、抢订单、扩产能,按照企业经营规模、盈利能力、可持续发展潜力等多个维度开展评估,给予管理团队薪酬激励,进一步激发人才将知识、技术、经验转化为现实生产力的积极性。
五、营造国际一流的宜居宜业生态
13. 打造公平高效的营商环境。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,加强知识产权保护,降低创新主体知识产权维权成本,鼓励引进和培育知识产权专业服务机构。加强信用管理,严格执行失信惩戒制度,将人才信用作为支持发展前提。突出人才金融服务实体经济功能,完善人才项目和金融资本对接机制,持续做好“人才投”“人才贷”“人才保”金融产品,引导国有资本投早投小投科技,构建更全面、更易得的人才金融服务体系。
14. 创造安居乐业的生活环境。坚持“以人为尺”开发、治理城市,统筹考虑交通、住房、医疗、教育、文化等城市功能,建设高品质人才社区。实施优化人才服务若干措施,全方位构建优居、优教、优医的人才服务体系,升级“租、购、补”三位一体的住房保障,逐步放宽国际化教育资源可及性,强化人才国际化卫生资源和服务供给。深化“才聚金鸡湖”人才服务品牌内涵,赋能人才事业发展,丰富人才生活体验,打造最舒心生活环境。
15. 营造尊才爱才的社会环境。加强党对人才工作的领导,健全党委联系服务专家制度,帮助解决人才最关心、最迫切的关键小事。坚持弘扬科学家精神,对贡献大、认可度高的人才,优先推荐各级评优评先,加强对人才的政治引领和政治吸纳,推荐优秀人才担任“两代表一委员”。加强人才工作舆论引导,加大对典型人才和创新创业事迹的宣传力度,共同凝聚识才、爱才、敬才、用才的社会共识。
附件:1. 关于实施“领军登峰”人才支持计划的若干措施

