近年来，苏州工业园区海关积极加强税政税则调研工作，通过税则调研工作听取进出口企业诉求，大力扶持重点行业、重点企业发展，支持苏州园区外贸发展。通过主动下沉企业，深入一线广泛听取各方意见，疫情期间通过电话访谈、线上问卷等方式开展“无接触税政调研”，2018-2022年苏州工业园区海关共上报政策建议59条，涉及集成电路、医疗器械、汽车等多个行业，最终6条建议被国务院税则委员会纳入关税调整方案实施，2条建议被海关总署纳入跨境电商正面清单，截至2022年底累计为园区企业减少税款5323.46万元。

一、什么是海关税政调研

  税则调研是国家制定宏观政策的重要手段及调整进出口税收征管政策的重要方式。海关承担着参与国家进出口宏观决策的重要责任和使命，税则调研也是海关技术服务的一项重要内容。

  海关根据国家宏观战略导向，结合企业行业发展合理诉求，在深入开展行业、产业调研的基础上，协助进出口企业行业向国家主管部门（国务院税则委员会、发展改革委、财政部、工信部、商务部、农业部、税务总局等）提出税收政策的调整建议，以达到优化国内优势产业发展条件，促进高新产业健康发展，进一步提高相关行业国际竞争力，增强企业应对复杂多变贸易形势的能力。

二、近年来园区海关税政调研成果

  聚焦行业进口商品降税

  摩托车关键零部件

   中国是摩托车出口大国，但摩托车的关键零部件依赖于进口，2018年以前进口税率高达30%。经过调研，苏州工业园区海关提出为摩托车关键零部件降税的建议，2019年摩托车用零件实施降税政策，从30%下降至15%，摩托车制造企业的生产成本明显下降。

   目前多个国家已经立法摩托车加装ABS是市场准入的条件之一，我国的摩托车制造业亟待在新技术和新产品上转型升级、提升国际竞争力，才能进一步保持和扩大摩托车出口量，重新夺取摩托车海外市场。因此苏州工业园区海关建议进一步降低摩托车ABS系统及其零部件的进口关税率，鼓励摩托车出口。2021年摩托车用ABS增列税号并实施暂定税率，从15%下降至8%。

  X断层检查仪专用探测器

   苏州工业园区海关密切关注新冠疫情对进出口的影响，重点聚焦生物医药、医疗器械等关键领域。在新冠肺炎疫情防控期间，X射线断层检查仪（简称CT机）等医学影像设备发挥了关键作用，但是CT机的关键部件探测器主要依赖于进口。针对这一情况，苏州工业园区海关建议为X射线断层检查仪专用探测器设置进口暂定税率，降低企业的生产成本。该条建议被国务院税则委员会采纳，从2022年1月1日起实施，进口关税率由4.5%下降至3%。

  集成电路用真空泵

   2018年我国为“专门或主要用于半导体晶圆或平板显示屏制造的真空泵”增列税号8414100060，并给予了税收支持政策，2021年的进口税率为0，其他真空泵的进口税率为5%。但是在集成电路产业中，真空泵不仅用于半导体晶圆生产过程中，还用于集成电路芯片生产设备，例如离子植入机、快速热处理机、物理气相沉积机、化学气相沉积等。目前集成电路用真空泵还主要依赖于进口，园区生产集成电路的企业无法享受到税收优惠。2019年起，苏州工业园区海关连续多年为企业提交建议，建议将集成电路用真空泵也纳入暂税范围。该条建议今年终于被国务院税则委员会采纳，集成电路用真空泵也能享受0关税的税收优惠。

  人造关节

   随着我国人口老龄化加剧，老年退行性骨关节病变成为一种常见病和多发病。人造关节置换可以达到缓解疼痛、稳定关节、矫正畸形、改善关节功能等目的。境外企业由于研发较早，相比国产人造关节存在先发优势，因此近几年进口人造关节每年都保持着两位数的增长。苏州工业园区海关积极参与了海关总署组织的人造关节专项调研，建议为人造关节设置进口暂定税率，从4%下降至2%，降低进口成本，为广大消费者谋福利。

  固态硬盘存储器

   固态硬盘存储器（SSD），原与传统机械硬盘共同归入“8471.7010硬盘驱动器”项下。随着技术发展，固态硬盘大有取代传统硬盘之势，目前的商品编码无法真实反映其进出口情况。2021年，全球固态硬盘的出货量市占率将首次突破50%，超过机械硬盘。因此苏州工业园区海关建议为“固态硬盘存储器件”的单独增设税号，一方面便于统计其进出口情况，弥补固态硬盘在商品结构分析中无法展示的不足，另一方面可以根据贸易形势的变化，动态调整相关进出口政策，为鼓励和保护国内企业发展预留政策空间。

  部分商品纳入跨境电商正面清单

   随着生活水平的不断提高，消费者对进口商品的需求日趋增多并逐步呈现多样化状态。而目前的《跨境电子商务零售进口商品清单》难以囊括各类消费需求。2021年经过充分的调研和扎实的分析，苏州工业园区海关提出建议并成功将原不属于清单中的“保健足贴”、 “非医用降温贴”两项商品纳入正面清单，既满足了消费者日益增长的需求，也助力了跨境电商的健康发展。

三、哪些属于税政调研的范畴？

  《中华人民共和国进出口税则》（简称《税则》）是国家进出口贸易和税收政策的基本载体。国务院关税税则委员会是制定《税则》调整方案的决策机构。海关作为国务院关税税则委员会的成员单位之一，可以代表进出口企业、行业向政策制定部门反映合理的建议诉求。如果企业在进出口贸易中，发现现行《税则》以及相关进出口税收和贸易政策的设置不尽合理，无法满足经济发展新常态下高效、全面贯彻落实国家宏观方针政策的需要，或与科技进步、行业发展和社会期望不相适应，都可以向海关提出相应的《税则》修订调整建议。

  · 调整税则子目包括：

   对某商品增列子目、删除子目、调整子目位置、修改子目名称等；

  · 调整进口暂定税率包括：

   对某商品新增或取消进口暂定税率、提高或降低进口暂定税率、调整进口暂定税率适用范围等；

  · 其他类型包括：

   对某商品调整出口退税率、出口暂定税率、监管条件、增值税、消费税等等。

四、2023年度税政调研的重点方向

  为聚焦“十四五”规划和中央经济工作会议部署，围绕构建新发展格局，着力推动高质量发展，进一步增强我国产业链供应链韧性，提升国际循环质量和水平，2023年度税政调研工作将重点从健康中国、绿色低碳、创新发展、乡村振兴、扩大内需等方向开展。

  1.围绕改善人民生活品质、增进百姓福祉的相关产品技术。重点为生物医药、医疗器械、人口发展与老龄化关怀等方面。

  2.有关推动绿色低碳转型，促进节能减排，推进新能源、环境产品及其关键件和原材料发展，改善生态环境质量等相关产品技术。重点为新能源汽车与清洁能源方面。

  3.与科技创新和技术发展紧密相关的半导体、芯片、人工智能等行业的核心原料、零部件和设备等。重点为集成电路、新材料与脑科学等方面。

  4.特色农产品及农业关键核心技术、农机装备研发应用等，强化农业科技、提升农业装备水平、带动乡村振兴等相关产品。重点为粮食安全与特色农产品等方面。

  5.进一步扩大内生需求，提升消费水平和幸福指数的相关产品技术。产品技术内容覆盖物质层面需求和精神层面需求。

五、如何参与税政调研？

  只要符合以下要求都可以参与海关税政调研

  1.选题要与国家宏观政策保持一致

  2.解决行业的共性问题

  3.按要求填写建议表和调研报告

  4、上报时间：

  相关建议请于2023年3月20日前联系苏州工业园区海关驻唯亭办事处关税科。

  联系电话：0512-69991518

  电子邮箱：guanshuikeziliao@163.com