导读

  作为全国第一个开放创新综合试验区域，苏州工业园区背负着中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区、提升国际化开放合作水平，成为构建开放型经济新体制的排头兵，为国家级经济开发区转型升级创新发展提供经验等一系列使命。

  “我的英文说得还不错吧，因为每天都有外国人来买东西。”11月初，在苏州工业园区金鸡湖畔，一个小商店的店主对21世纪经济报道记者说。

  “你买了两包烟，应该再买一盒口香糖，国际友人们通常就是这样做的。”显然，店主的“热情”让人无法拒绝。“与外国人聊得多，就能卖出更多，他们很少会拒绝，但要恰到好处。”这位年近古稀的店主介绍起生意经颇为自豪。

  不远处的临街咖啡馆透明包厢内，几位洋面孔正和国人围着一台投影仪热烈讨论着。国际化的生活和交流方式，在苏州工业园区已经持续了二十四年。

  今年前三季度，中西部经济增速继续领先东部地区，作为带动国民经济持续快速增长的核心区和增长极，东部地区面临经济失速。同时，我们也看到东部地区在经济转型方面的突破。以苏州工业园区为例，在产业领域，经过20多年的大浪淘沙，园区已形成了电子信息、机械制造两大主导产业和生物医药、人工智能、纳米技术应用等三大特色新兴产业。

  作为全国第一个开放创新综合试验区域，苏州工业园区背负着中国开发区升级版、建设世界一流高科技产业园区、提升国际化开放合作水平，成为构建开放型经济新体制的排头兵，为国家级经济开发区转型升级创新发展提供经验等一系列使命。

  “国家的要求很高。”10月30日，有园区管委会经济发展委员会的人士对21世纪经济报道记者表示，从发展产业来看，就是要提升在全球价值链中的地位，在新一轮全球中率先摆脱东部地区“国际代工”的角色，向产业高端迈进。

  摆脱上述困境的办法之一，是抓服务业。苏州地区目前已接近中等发达国家收入水平，其制造业市场国际化，但是相应的生产性服务业环节却游离于制造过程之外。

  11月2日，为期一周的首届金鸡湖国际会展周落幕。“邀请各路人士过来就是重点探讨发展服务业，下一步重点打造会展与产业融合高地、会展旅游高地，整合会展资源推进会展经济大跨步发展”，苏州工业园区管委会经济委员会服务贸易处处长宋云龙对21世纪经济报道记者表示。

  走向开放型经济

  1994年，苏州工业园区作为中新政府间第一个合作项目落地。二十四年，两个轮回，三大阶段。这是一个国家级别的课题组在调研“苏南现代化建设示范区”时，给予苏州工业园区的描述。

  所谓三大阶段，是指园区在过去的24年中所经历的学习阶段、独立发展阶段和输出经验阶段。关键在于，从每个阶段的时间节点看，园区均在探索和实践中保持了领先地位。

  2017年，苏州工业园区实现地区生产总值2350亿元，同比增长%；进出口总额858亿美元，增长1%；实际利用外资亿美元、R&D投入占GDP比重达8%。这些成绩，在全国经开区综合考评中位居第1，在全国百强产业园区排名第3，在全国高新区排名上升到第5，均实现历史最好成绩。

  由于学习了新加坡的经验，苏州园区产业以外资主导的出口为主，92家世界500强企业在区内投资了156个项目。江苏外贸总量长期占据全国第二位置，其中，苏州工业园和昆山贡献了江苏约6成的进出口总额。如今面临着转型升级的重要关口，这也是当前东部地区所面临的一致性问题。

  以南京海关向21世纪经济报道记者提供的进出口资料分析发现，以苏州地区为典型，东部地区的进出口呈现“消费品比重高、进口机器设备比重高”的异常“双高”现象。

  本质上，在过去的高速经济成长中，东部地区的产业，执行的是“进口引致型出口”模式，即在跨国公司的全球调配下，依靠低成本的劳动优势切入全球价值链低端的“国际代工”，加之国外政府设置了多重贸易壁垒，其创造的价值始终无法提升。

  反观之，因为发达国家和跨国公司设置的质量与技术壁垒、环境规制等措施，对中国制造业企业创新行为起到了一定的促进作用，但是，在整体上，中国制造业的出口行为“被俘获”于低成本、低价格的模式中，从而抑制了本土企业的创新强度，抑制了中国高级生产性服务业的市场发育。

  10月30日，上述园区管委会人士在受访时认为，近几年来，园区根据国家要求，一直在想法突破因发达国家的“技术、市场”势力，从而助推企业早日实现“功能和链”的升级。“无论从哪个角度看，只有推动科技创新才能完成这个使命。”

  据21世纪经济报道记者了解，园区方面提出了构建国家价值链，探索双边交易平台载体的专业化市场和基于单边交易平台载体模式。

  “一方面，政府要适度保护国内市场，因为国家价值链成长于国内多层次的本土市场需求，另一方面，行业龙头企业要通过策略性行为促进载体的自发对接。”上述管委会人士认为，这就显示出政府必须要创造良好的市场竞争秩序、促进并规范专业化市场的形成。

  这也是苏州开发区要从外向型经济转向开放型经济的必然。

  从供需两侧看，因为过去长期由跨国公司主导，因此东部地区形成了“总需求向服务业集中、总供给向制造业倾斜”的结构性矛盾，形成了制造业全球化、服务业本地化的格局，带来发展动力的严重不对称性。最直接的表象是，生活质量和经济发展水平不匹配。

  “当前的一个重点是，像当年推进工业化一样，积极努力推进现代服务业的规模化发展和形成现代服务业空间聚集。”园区服务贸易处处长宋云龙对21世纪经济报道记者表示，服务业要深度参与全球价值链高端分工，掌握研发和高端营销等高端环节。这需要积极扩大内需来发展现代服务业。

  上述园区经济发展委员会的人士表示，目前在审批方面，尽管园区已经做到了当前“放管服”改革制度安排下的极致，但对比新加坡、中国香港、日本等地，仍有本质上的差别，“所以已分别派出小组到世界上去汲取经验，然后总结再根据实践安排试点”。这是作为全国第一个开展开放创新综合试验区必须承担的国家使命。

  输出园区品牌

  作为中国和新加坡政府合作项目，苏州工业园创建伊始就承担着改革开放“窗口”和“试验田”的功能。

  目前，园区已累计实施130多项重点改革任务，其中，承担的国家级先行先试任务24项，已有19项改革经验在全国推广，部分经验在省市不同层面推广。最新的消息是，园区已在电子商务、城市治理（智慧园区试点）、体制改革、海关监管等改革事项试点得以在江苏全省范围内复制推广。

  在发展的同时，苏州工业园区也面临着“引进来、走出去”的双重格局。要探索的是，开发区模式的下一步怎么办。

  11月1日，当地人士告诉21世纪经济报道记者，目前每年来参观、考察和取经的全球各地人士平均超过3万人次，因此，园区的酒店价格相对其他地方都要稍高出一截。

  如果说园区前10年主要是吸收利用新加坡经验的话，那么，从2006年开始，则是进入到“园区经验”的输出阶段。在江苏南北挂钩发展制度的安排下，位于宿迁的苏宿工业园成为园区当年“走出去”第一站。

  当时苏州园区土地、成本、环境等进入瓶颈期，产业迫切需要新基地实现产业的梯度转移。尽管带有政府性质的共建、援建项目，但园区坚持以市场化为主，园区更多承担开发运营等招商引资事宜，让当地享受企业发展的成果。

  随之不久，由园区管委会主导，苏通科技产业园、苏滁现代产业园、苏相合作经济开发区、霍尔果斯经济开发区、拉萨经济技术开发区和中国白俄罗斯工业园区、中国阿联酋产能合作示范区等跨区域、跨境合作不断出现，成为目前国内“园区经验”覆盖最多的经开区。

  这些合作共建园区，亦各有侧重，苏宿主打跨区域合作，苏通科技产业园致力于园区域外商业性合作的新阵地，苏滁现代产业园则是园区“城市综合分销商”角色的新尝试，试图打造成融产业、商贸、金融、居住等功能于一体的现代化新城区。

  也因此，苏州工业园区在实践中还多了一项新工作——“回收园地”，即上门动员一部分“不适合在成熟开发区发展的企业”异地发展，把原有的制造业用地转换成高铁、城铁、地铁用地或三产服务业用地，并展开了“无地招商”模式。值得关注的是，苏州工业园区也是中新两国在天津、重庆合作项目的深度参与者。

  苏州旭杰建筑科技股份有限公司董事长丁杰则表示，借助园区的经验输出和国际化，公司在澳大利亚的投资已开始盈利，2017年企业在当地装配式建筑市场的占有率顺利进入前三。

  11月2日，南京大学教授陈柳对21世纪经济报道记者表示，苏州工业园以前是学习借鉴新加坡经验，现在要在“一带一路”倡议和发展国内价值链的背景下，到国内和国际去建园区，特别是对外输出先进的规划开发理念和与国际接轨的管理体制，带动了当地经济的发展，实践了中国开发区的示范品牌。园区经验一直是江苏经济的法宝之一。

  事实上，从21世纪经济报道记者的采访看，近几年来，中新之间的政府合作也进入到一个新层面，随着企业的壮大，两国一起携手带领园区企业共同面对国际化，新加坡方面带来了更多的国际资本，这促使企业尤其是高新技术企业能在短期内适应国际化发展需求，按照国际化标准实现在“全球做生意”。

记者 王海平 苏州报道

《21世纪经济报道》2018年11月5日