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《关于印发《苏州市市级打造先进制造业基地专项资金管理办法》的通知》

苏财规〔2017〕9号
级别:苏州市级状态: 无效
分类:财政引导政策,苏州市专项资金,技术改造项目专项资金
支持方式:奖励
支持产业:
发文单位:苏州市财政局苏州市经济和信息化委员会

各有关单位:

        为加强和规范财政资金管理,提高资金使用效益,推动我市产业转型升级和先进制造业基地建设,根据《中共苏州市委、苏州市人民政府印发〈关于打造先进制造业基地的若干措施〉的通知》(苏委发〔2016〕29号)、《市政府关于批转苏州市市级财政专项资金管理办法的通知》(苏府〔20巧〕170号)等有关规定,特制定《苏州市市级打造先进制造业基地专项资金管理办法》。现印发给你们,请贯彻执行。

苏州市财政局

苏州市经济和信息化委员会

2017年12月27日


苏州市市级打造先进制造业基地专项资金管理办法

第一章  总则

第一条 为加强和规范财政资金管理,提高资金使用效益,推动我市产业转型升级和先进制造业基地建设,根据《中共苏州市委、苏州市人民政府印发〈关于打造先进制造业基地的若干措施〉的通知》(苏委发〔2016〕29号)、《市政府关于批转苏州市市级财政专项资金管理办法的通知》(苏府〔20巧〕170号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称市级打造先进制造业基地专项资金(以下简称“专项资金"),是指根据苏州市打造先进制造业基地规定,由市级财政预算安排,专项用于在苏州市区范围内推动产业转型升级,支持先进制造业基地建设的资金。

第三条 专项资金重点支持市委、市政府明确加快发展的新兴产业;支持技术创新、企业信息化和社会信息化;支持现有产业优化升级、技术改造、新技术新产品推广应用、绿色发展和淘汰落后产能。

第四条 专项资金是根据经济发展需要和管理要求,对原有的市级工业经济升级版、市级加快信息化建设、推进新型工业化、节能、去产能专项资金进行整合后形成。

第五条 专项资金使用和管理必须符合国家产业政策和打造具有国际竞争力的先进制造业基地总体目标,坚持“公开、公正、公平"原则,诚实申请,择优支持,规范奖励。

第六条 专项资金由苏州市财政局(以下简称“市财政局")和苏州市经济和信息化委员会(以下简称“市经信委")共同管理。


第二章  专项资金管理职责

第七条 财政部门、经信部门、项目实施单位按职责分工共同负责专项资金的管理和监督工作。

第八条 市财政局应当履行以下管理职责:

        (一)负责专项资金宏观管理,会同市经信委建立、健全专项资金具体管理制度;

        (二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项审核,按程序报送市政府审批;

        (三)负责专项资金财政项目库管理,保障信息管理系统正常运行;

        (四)组织专项资金预算编制和执行,办理资金拨付,管理资金支出活动;

        (五)会同市经信委下达项目资金计划;

        (六)组织开展专项资金预算绩效管理工作;

        (七)组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收,以及其他相关管理工作;

        (八)组织开展专项资金信息公开工作;

        (九)法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条 市经信委应当履行以下管理职责:

        (一)配合市财政局建立、健全专项资金具体管理制度,制定管理流程,明确责任主体,规范资金管理;

        (二)负责专项资金的设立、调整、撤销等事项申报,以及执行期届满或者被撤销等相关管理工作;

        (三)按预算管理要求,编制专项资金预算,执行经批复的专项资金预算,牵头组织项目验收,健全内部监管机制,监督专项资金的使用和项目实施;

        (四)负责专项资金部门项目库管理,通过信息管理系统进行项目审核和动态监控;

        (五)负责编制、公布申报指南,审核项目申报材料,组织专家评审、结果公示等工作;

        (六)负责编制专项资金绩效目标,按绩效管理要求开展绩效跟踪和绩效评价;

        (七)加强专项资金财务管理和会计核算,提高预算执行进度,按规定向市财政局报送资金使用情况,并对执行情况进行自查和自评;

        (八)按规定进行专项资金信息公开;

        (九)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条 区财政部门应当履行以下管理职责:

        (一)根据项目申报指南和相关规定,配合区经信部门做好专项资金申报工作;

        (二)监督管理资金预算执行,按财政国库管理相关规定拨付、结算资金;

        (三)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十一条 区经信部门应当履行以下管理职责:

        (一)根据项目申报指南和相关规定组织项目申报,负责审核项目的真实性、必要性、可行性和申报材料的完整性;

        (二)负责项目执行的监督管理,按规定向区财政部门和市经信委报送专项资金使用和项目执行情况;

        (三)配合市经信委对项目进行验收和绩效评价;

        (四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十二条 项目实施单位应当履行以下职责:

        (一)根据项目申报指南和相关规定申报项目,组织项目实施和日常监管;

        (二)按规定使用专项资金,加强财务管理和会计核算,确保专款专用;

        (三)配合经信、财政部门做好项目监督检查,以及结算、决算等工作;

        (四)配合经信部门做好项目验收和绩效评价,并对项目的质量、绩效负责;

        (五)对各环节提供资料的真实性、准确性和完整性负责;

        (六)落实专项资金申报信用承诺制;

        (七)法律、法规、规章规定的其他职责。


第三章  专项资金申报对象和使用方向

第十三条 专项资金申报对象应当符合以下条件:

        (一)在苏州市区范围内注册,具有独立法人资格,财务管理制度健全,信用记录良好;

        (二)专项资金项目申报指南明确的其他条件。

第十四条 专项资金用于支持发展先进制造业,促进高新技术产业化,提升企业核心竞争力;支持发展生产性服务业,提升发展传统支柱产业,扶持自主品牌培育,推进社言用体系建设,推进产业集聚集约发展,促进中小企业健康发展;支持节能循环绿色发展;支持“智慧苏州"建设,支持工业化和信息化融合发展;奖励完成关停不达标企业、淘汰落后产能任务的各市(区)政府;奖励建设先进技术研究院的各市(区)政府。

第十五条 专项资金根据发展需要设立制造强市专项、节能(循环经济)专项和去产能专项等三个主要使用方向。

第十六条 制造强市专项主要支持:自主品牌制造服务化转型示范项目,新产品产业化项目,社会信用体系建设项目,中小企业发展项目,首台(套)重大装备及关键部件认定、首台(套)重大装备推广应用示范项目,先进制造业重大项目,技术改造提升投资项目,生产性服务业项目,软件和信息服务业项目,集成电路和物联网项目,信息化建设项目,苏州丝绸(宋锦)振兴和传统工艺美术优化提升项目,军民融合发展项目,入围500强、地标型企业奖励项目,创新载体项目,企业经营管理人才建设项目,市场开拓项目,对获得国家智能制造、工业强基、绿色制造等国家级重大项目的企业给予专项奖励,自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院建设项目,以及市委、市政府明确加快发展、符合国家产业政策和全市国民经济发展总体规划的项目。

第十七条 节能(循环经济)专项主要支持:节能技术改造项目,节能环保技术(产品)产业化推广项目,循环经济项目,淘汰落后的配电变压器、电机等高耗能设备项目,采用合同能源管理模式推广示范项目,节能宣传和培训、能源审计、节能量审核、节能审查、能效之星、能源管理体系认证或评价、节能考核奖励等事项,节能目标责任考核奖励,以及市委、市政府明确加快发展、符合国家产业政策和全市国民经济发展总体规划的项目。

第十八条 去产能专项主要用于对完成市政府下达的年度化解过剩产能、淘汰低端低效产能目标任务,且按照国家产业政策严格淘汰落后产能装备及落后产品的各市(区)政府,经考核验收通过后按规定给予奖补。


第四章  专项资金申报、审核和分配

第十九条 根据不同时期经济发展特点和扶持重点,市经信委会同市财政局每年制定、发布《苏州市市级打造先进制造业基地专项资金项目申报指南》,明确各类项目的申报条件、申报材料要求、申报流程,并组织项目申报工作。

第二十条 专项资金申报实行信用承诺制。申报单位应当根据专项资金管理要求和诚实守信原则,对自身信用状况、申报材料的真实性、遵守专项资金管理等相关规定,以及违约责任作出书面承诺。

第二十一条 区财政部门配合区经信部门做好项目申报材料形式审查工作。区经信部门对申报材料审核后,在项目申请表上加盖单位公章报送市经信委。

第二十二条 市经信委在形式、信用审查后对项目进行审核,根据需要组织专项审计(应审计项目)和专家评审。根据专家评审结果,市经信委会同市财政局对照资金分配原则和标准,提出项目资金安排建议。

        对申报奖补性资金的项目,市经信委会同市财政局按相关政策和标准提出项目资金安排建议。

第二十三条 项目资金安排建议经公示后报送市政府审批。

第二十四条 对已获得中央、省、市级财政资金扶持的同一项目,除依据市政府有关文件规定给予奖励外,不再享受本专项资金扶持。


第五章  专项资金预算安排和执行

第二十五条 对当年申报项目完成评审的,原则上在下一年度预算中安排支出。因特殊情况需要当年使用资金并编入预算的,在当年安排支出。

第二十六条 根据预算级次拨付原则,市财政局按市政府批复将资金下达至各区财政局,再由各区财政局拨付至专项资金使用对象。

第二十七条 专项资金支付严格按照财政国库管理相关规定执行。

第二十八条 健全资金分配方式,逐步提高因素法等方式下达资金比重。

第二十九条 建立项目报告制度,获得支持的项目单位应当向区经信、财政部门报告资金使用和项目进展情况。

第三十条 项目单位在执行过程中因特殊原因需要变更项目实施内容的,应当逐级报送市经信委和市财政局批准。对因故不能按计划完成的项目,按规定停止拨付或收回财政资金。


第六章  监督检查和绩效管理

第三十一条 建立专项资金监督检查机制,对专项资金开展全过程监督管理,财政、经信、审计、监察部门按各自职责,对专项资金使用管理进行监督。

第三十二条 建立专项资金预算绩效管理机制,对专项资金开展全过程预算绩效管理,依据评价结果完善专项资金管理,提高专项资金使用效果。

第三十三条 财政和经信部门应当按预算法及政府信息公开有关规定,建立、健全专项资金信息公开机制,自觉接受社会监督。

第三十四条 实行专项资金绩效问责机制,按“谁用款、谁负责"原则,对预算绩效管理未达到相关要求,致使财政资金配置和执行绩效未达到目标或规定要求的有关部门及其责任人员实行绩效问责。

第三十五条 对违规使用专项资金,违反财经纪律,弄虚作假、虚报冒领、挤占和挪用等行为,一经查实,收回资金。并依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规和规章给予处理和处罚,追究相关单位和个人的责任。


第七章  附则

第三十六条 对苏州市政府规定支持县级市的项目,本专项资金可延伸至县级市使用。

第三十七条 本办法由市财政局会同市经信委负责解释。

第三十八条 本办法自2018年1月27日起施行,有效期至2021年1月26日。

第三十九条 《关于印发“苏州市推进新型工业化专项资金管理办法"的通知》(苏财企字〔2005〕26号)、《苏州市节能专项资金管理暂行办法》(苏财企字〔2007〕30号)、《关于印发〈“苏州市关停不达标企业,淘汰落后产能,改善生态环境三年专项行动计划"引导资金奖补办法〉的通知》(苏经信行规〔2014〕17 号、苏财企字〔2014〕30号)同时废止。

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